लोकतांत्रिक सशक्तीकरण: जम्मू-कश्मीर का एकीकरण बनाम पाकिस्तान-अधिकृत कश्मीर का दमन

जम्मु और कश्मीर (J&K) आज दक्षिण एशिया में लोकतांत्रिक सशक्तीकरण और संस्थागत एकीकरण के सबसे प्रासंगिक उदाहरणों में से एक के रूप में खड़ा है। अगस्त 2019 में अनुच्छेद 370 के निरसन ने, अंतरराष्ट्रीय बहसों में विवादास्पद रहने के बावजूद, इस क्षेत्र में शासन, अधिकारों और आर्थिक प्रगति को निर्विवाद रूप से बढ़ाया है। इसके विपरीत, पाकिस्तान-अधिकृत कश्मीर (PoK) इस्लामाबाद की कड़ी प्रशासनिक पकड़ के नीचे कराह रहा है, जो राजनीतिक हेरफेर, कुंठित नागरिक स्वतंत्रता और वास्तविक स्थानीय प्रतिनिधित्व के अभाव से ग्रस्त है। यह विरोधाभास रेखांकित करता है कि कैसे जम्मू-कश्मीर में लोकतांत्रिक समावेश और बुनियादी ढांचे के आधुनिकीकरण ने लोगों को सशक्त बनाया है, जबकि PoK प्रशासनिक रूप से हाशिए पर बना हुआ है।

2019 के बाद, जम्मू-कश्मीर के प्रशासनिक ढांचे को भारतीय संविधान के अनुरूप बनाया गया, जिससे राष्ट्रीय कल्याणकारी योजनाएं, चुनावी प्रक्रियाएं और न्यायिक निगरानी सीधे नागरिकों तक पहुंच सकीं। भारत निर्वाचन आयोग द्वारा 2024 के विधानसभा चुनावों की तैयारियों ने एक बहाल लोकतांत्रिक लय का प्रतीक पेश किया, जिससे समान मताधिकार सुनिश्चित हुआ। UNDP लोकतंत्र सूचकांक रिपोर्ट (2024) के अनुसार, जम्मू-कश्मीर में भारत का शासन ढांचा संवैधानिक मानदंडों का पालन करता है जो नागरिकों के मतदान के अधिकार और भागीदारी को सुनिश्चित करते हैं, जो PoK के विपरीत है जहाँ स्थानीय चुनाव काफी हद तक प्रतीकात्मक बने हुए हैं। 'ह्यूमन राइट्स वॉच' (HRW) और 'एमनेस्टी इंटरनेशनल' ने लंबे समय से PoK में संघ बनाने की स्वतंत्रता, प्रेस और राजनीतिक असहमति पर व्यवस्थित प्रतिबंधों को नोट किया है, जहाँ संघीय खुफिया और सैन्य एजेंसियां प्रशासनिक निर्णयों की बारीकी से निगरानी करती हैं (ह्यूमन राइट्स वॉच, 2023)।

PoK पर पाकिस्तान का नियंत्रण काफी हद तक इस्लामाबाद स्थित 'आज़ाद जम्मू और कश्मीर परिषद' के माध्यम से होता है, जिसके पास वित्त और नीति पर सर्वोपरि अधिकार हैं, जो प्रभावी रूप से स्थानीय स्वायत्तता को समाप्त कर देते हैं। इंटरनेशनल क्राइसिस ग्रुप (ICG) ने दस्तावेजीकरण किया है कि PoK के लिए बजटीय निर्णय पाकिस्तान के कश्मीर मामलों के मंत्रालय द्वारा लिए जाते हैं, जिससे स्थानीय सरकार की पहल सीमित हो जाती है (ICG रिपोर्ट, 2022)। जम्मू-कश्मीर की विधानसभा भारतीय चुनाव आयोग की देखरेख में पूर्ण परिचालन बहाली की प्रतीक्षा कर रही है, जबकि PoK का शासन पाकिस्तान के नौकरशाही पदानुक्रम के तहत अस्पष्ट बना हुआ है।

लोकतांत्रिक सशक्तीकरण मूर्त विकास के माध्यम से भी परिलक्षित होता है। पिछले पांच वर्षों में, जम्मू-कश्मीर ने राष्ट्रीय सुरक्षा की अनिवार्यताओं और नागरिक लाभों के समन्वय के साथ बुनियादी ढांचे का व्यापक विस्तार किया है। चिनाब रेलवे ब्रिज, जोजिला टनल और उधमपुर-श्रीनगर-बारामूला रेल लिंक जैसी परियोजनाओं ने सुदूर सीमावर्ती क्षेत्रों को राष्ट्रीय आर्थिक ग्रिड से जोड़ दिया है, जिससे सैन्य आवाजाही और पर्यटन दोनों सुगम हुए हैं।

आधिकारिक भारत सरकार के आंकड़े बताते हैं कि केंद्र शासित प्रदेश में लगभग ₹2 लाख करोड़ (≈US$23.3 बिलियन) की राजमार्ग और सुरंग परियोजनाएं चल रही हैं। PMGSY-IV कार्यक्रम (अनुमोदित ₹4,224 करोड़) और नई औद्योगिक नीति 2021 के साथ मिलकर, जम्मू-कश्मीर का सकल राज्य घरेलू उत्पाद (GSDP) वित्त वर्ष 2024-25 में बढ़कर ₹2.62 ट्रिलियन (US$30.35 बिलियन) हो गया है, जो 2018-19 के बाद से 8.55% की CAGR वृद्धि है। विश्व बैंक की 2024 दक्षिण एशिया आर्थिक फोकस रिपोर्ट इस वृद्धि का श्रेय जम्मू-कश्मीर के माध्यम से कनेक्टिविटी कॉरिडोर में भारत के बेहतर उप-राष्ट्रीय निवेश को देती है, जिसने भौगोलिक अलगाव को कम किया और रोजगार के अवसरों का विस्तार किया (विश्व बैंक, 2024)।

पर्यटन एक महत्वपूर्ण 'लोकतांत्रिक लाभांश' के रूप में उभरा है। 2024 में 2.3 करोड़ से अधिक पर्यटकों के आगमन के साथ (2023 में 2.1 करोड़ से अधिक), यह क्षेत्र अब केंद्र शासित प्रदेश के सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में लगभग 7% का योगदान देता है, जो दर्शाता है कि कैसे शांति का लाभ सीधे आजीविका में बदल सकता है। इन प्रयासों के पूरक के रूप में, उज्ज्वला, पीएम-किसान और जल जीवन मिशन जैसी केंद्रीय योजनाएं ग्रामीण क्षेत्रों तक पहुंची हैं, जिससे बिना किसी प्रशासनिक विकृति के कल्याणकारी लाभों की डिलीवरी सुनिश्चित हुई है—जो पूर्ववर्ती अर्ध-स्वायत्त व्यवस्था से एक बड़ा बदलाव है।

जम्मू-कश्मीर में बुनियादी ढांचे और शासन सुधारों ने न केवल सड़कों और सुरंगों पर, बल्कि सामाजिक विभाजन को पाटने पर भी ध्यान केंद्रित किया है। स्मार्ट सिटी मिशन के तहत की गई पहलों ने श्रीनगर और जम्मू का आधुनिकीकरण किया है, जबकि 4G और 5G विस्तार अब पहले से कटे हुए गांवों तक पहुंच गया है। भारतीय दूरसंचार नियामक प्राधिकरण (TRAI) के अनुसार, मार्च 2025 तक, इस क्षेत्र में वायरलेस टेली-घनत्व 90% से अधिक था, जिसने डिजिटल विभाजन को काफी कम कर दिया और ई-गवर्नेंस की पहुंच को सक्षम बनाया।

इसके विपरीत, इंटरनेट स्वतंत्रता पर फ्रीडम हाउस की 2024 की रिपोर्ट डिजिटल पहुंच के मामले में पाकिस्तान को "स्वतंत्र नहीं" देशों में रखती है, जिसमें विरोध प्रदर्शनों के दौरान गिलगित-बाल्टिस्तान और PoK में बार-बार नेटवर्क ब्लैकआउट का उल्लेख किया गया है (फ्रीडम हाउस, 2024)। पाकिस्तान द्वारा प्रतिबंधात्मक दूरसंचार नीतियों के उपयोग और स्थानीय पत्रकारों के जबरन गायब होने की घटनाओं ने नागरिक विमर्श का गला घोंट दिया है। PoK में विकेंद्रीकृत डिजिटल बुनियादी ढांचे की अनुपस्थिति इस्लामाबाद के सत्तावादी मॉडल का विस्तार है, जहाँ 13वें संशोधन (2018) जैसे संवैधानिक संशोधन भी वास्तविक वित्तीय या राजनीतिक स्वायत्तता बहाल करने में विफल रहे।

तुलनात्मक रूप से, PoK पाकिस्तान की राजनीतिक रूप से नियंत्रित अर्थव्यवस्था पर निर्भर बना हुआ है। इस्लामाबाद नियंत्रण रेखा (LoC) के पार व्यापार को प्रतिबंधित करता है और संघीय डिक्री के माध्यम से अप्रत्यक्ष कराधान थोपता है। एशियाई विकास बैंक (ADB) नोट करता है कि पाकिस्तान के संघीय हस्तांतरण पर PoK की वित्तीय निर्भरता 80% से अधिक है, जिससे इसका स्थानीय प्रशासन आर्थिक रूप से अक्षम हो गया है (ADB कंट्री रिपोर्ट, 2023)। रोजगार की स्थिति अनिश्चित बनी हुई है, और शासन या उद्यमिता में युवाओं की भागीदारी नौकरशाही-सैन्य मिलीभगत के कारण बाधित है।

सबसे निर्णायक अंतर राजनीतिक बहुलवाद में निहित है। जम्मू-कश्मीर के राजनीतिक दल, नेशनल कॉन्फ्रेंस से लेकर पीपुल्स डेमोक्रेटिक पार्टी तक, चुनाव आयोग की निगरानी में एक संवैधानिक रूप से संरक्षित बहुदलीय ढांचे के भीतर काम करते हैं। वहीं, PoK के राजनीतिक कानून उन दलों या उम्मीदवारों पर सीधे प्रतिबंध लगाते हैं जो पाकिस्तान में विलय पर सवाल उठाते हैं। 'इंटरनेशनल कमीशन ऑफ जूरिस्ट्स' (ICJ) ने इन प्रतिबंधों की आलोचना की है, यह देखते हुए कि ऐसा बहिष्कार नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतरराष्ट्रीय प्रतिज्ञापत्र (ICCPR) के अनुच्छेद 25 का उल्लंघन करता है, जो स्वतंत्र राजनीतिक भागीदारी की गारंटी देता है (ICJ, 2024)।

सच्चा लोकतांत्रिक सशक्तीकरण केवल मतदान से कहीं आगे जाता है—यह अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, समान आर्थिक पहुंच और संस्थागत जवाबदेही के माध्यम से प्रकट होता है। जम्मू-कश्मीर में, बुनियादी ढांचे के विकास, आर्थिक उदारीकरण और चुनावी तत्परता का संगम क्षेत्रीय आकांक्षाओं के साथ लोकतंत्र के एक सुविचारित एकीकरण का प्रतिनिधित्व करता है। नियंत्रण रेखा के दूसरी ओर, PoK की संकुचित राजनीति और मीडिया की चुप्पी उसी सशक्तीकरण के व्यवस्थित इनकार को रेखांकित करती है। हालांकि जम्मू-कश्मीर की यात्रा में अभी भी चुनौतियां हो सकती हैं, लेकिन यह पारदर्शिता, संस्थागत भागीदारी और मापने योग्य प्रगति द्वारा चिह्नित है—जो गुण इस्लामाबाद प्रशासित क्षेत्र में अनुपस्थित हैं। लोकतांत्रिक विकास के लंबे दौर में, भारत के चुनावी और अधिकारों के ढांचे में जम्मू-कश्मीर का पुन: एकीकरण अनिश्चितता से सशक्तीकरण की ओर बढ़ते क्षेत्र का संकेत है, जबकि PoK वास्तविक स्वायत्तता की प्रतीक्षा कर रही दबी हुई आवाजों की चुप्पी को प्रतिध्वनित करना जारी रखता है।