शनिवार, 25 अप्रैल 2026 की सुबह तड़के, बुलडोजर की गड़गड़ाहट ने काठमांडू के नदी तटों की शांति को भंग कर दिया। स्थानीय अधिकारियों और राज्य सुरक्षा बलों के समन्वय में बालेन शाह सरकार ने थापाथली, गैरीगाँव और मनोहरा में झुग्गी बस्तियों को गिराना शुरू कर दिया। रविवार तक बस्तियों को पूरी तरह से जमींदोज कर दिया गया और सभी सुकुम्बासी (भूमिहीनों) को कहीं और जाने या दशरथ रंगशाला में बने अस्थायी आश्रयों में जाने के लिए कहा गया। इस दौरान सैकड़ों घर नष्ट हो गए और हजारों लोग विस्थापित हो गए।
उन दो दिनों में जो कुछ हुआ, वह केवल नदी किनारे की जमीन को खाली कराना नहीं था। यह नेपाल के सबसे कमजोर नागरिकों के आवास के अधिकारों का एक व्यवस्थित उल्लंघन था, जिसे बिना किसी पूर्व चेतावनी के, बिना किसी सत्यापित पुनर्वास योजना के और संविधान एवं नेपाल के अपने सर्वोच्च न्यायालय द्वारा निर्धारित शर्तों की अवहेलना करते हुए अंजाम दिया गया।
पैमाना: आंकड़ों में संकट
क्या नष्ट हुआ इसे समझने के लिए पहले यह समझना होगा कि वहाँ क्या मौजूद था। काठमांडू घाटी की छह प्रमुख नदियों—बागमती, बिष्णुमती, मनोहरा, धोबीखोला, बल्खु और गोदावरी के किनारे अनौपचारिक बस्तियों में लगभग 4,000 परिवार रहते हैं, हालांकि गैर-नदी तटीय स्थलों सहित घाटी-व्यापी कुल संख्या 50,000 परिवारों के करीब होने का अनुमान है।
हाल के सरकारी आंकड़ों के अनुसार, पूरे नेपाल में लगभग 1,60,000 से 1,70,000 परिवार वास्तविक सुकुम्बासी हैं जिनके पास कोई जमीन नहीं है। इसके अलावा, लगभग 6,00,000 से 9,00,000 परिवारों के पास मकान तो हैं लेकिन कानूनी स्वामित्व के दस्तावेज नहीं हैं और उन्हें अव्यवस्थित निवासियों के रूप में वर्गीकृत किया गया है। जब इन दोनों को मिलाया जाता है, तो नेपाल में भूमि संबंधी मुद्दों से लगभग दस लाख परिवार यानी लगभग चालीस से पचास लाख नागरिक प्रभावित होते हैं, जिससे यह लगभग हर जिले में मौजूद एक जटिल राष्ट्रीय संकट बन जाता है।
अकेले काठमांडू में, काठमांडू घाटी विकास प्राधिकरण ने लक्षित स्थलों पर 871 अनधिकृत आवासों की पहचान की थी, जिनमें शांतिनगर में 476, गैरीगाँव में 162, थापाथली में 143, गोठाटार में 77 और मनोहरा टोल में 13 शामिल थे। बस्तियों को तोड़े जाने के बाद पुनर्वास सहायता के लिए 3,957 व्यक्तियों वाले कुल 930 परिवारों ने पंजीकरण कराया। उन्हें अस्थायी रूप से होटलों, लॉज और कीर्तिपुर के एक भवन में ठहराया गया है। अधिकारियों का कहना है कि 15 दिनों की सख्त जांच प्रक्रिया के बाद केवल वास्तविक रूप से भूमिहीन पाए गए लोगों को ही स्थायी पुनर्वास के लिए माना जाएगा।
मई की शुरुआत तक इस अभियान का बड़े पैमाने पर विस्तार हुआ। सरकार ने काठमांडू घाटी में अपना अभियान तेज कर दिया, जिससे हजारों लोग और विस्थापित हो गए। इस बेदखली अभियान में निवासियों को खाली करने के लिए केवल तीन दिन का समय दिया गया था। दूसरा चरण नेपाल पुलिस, सशस्त्र प्रहरी बल और नगर पुलिस की कड़ी सुरक्षा के बीच बल्खु, बंसीघाट क्षेत्र और शंखमूल में ध्वस्तीकरण के साथ शुरू हुआ। बल्खु स्थित एक बौद्ध मठ 'सांगे चोइलिंग गुम्बा' को भी ध्वस्त कर दिया गया, जहाँ मठ के अधिकारियों द्वारा बुद्ध जयंती के दिन इसे न गिराने के अनुरोध को पूरी तरह से नजरअंदाज कर दिया गया।
एक सरकार जिसने न्याय के ऊपर गति को चुना
22 अप्रैल 2026 को गृह मंत्री सुदन गुरुंग के इस्तीफे के तुरंत बाद, प्रधानमंत्री बालेंद्र "बालेन" शाह ने नेपाली सेना, सशस्त्र प्रहरी बल और नेपाल पुलिस के वरिष्ठ सुरक्षा अधिकारियों की बैठक बुलाई और 25-26 अप्रैल के सप्ताहांत में बस्तियों को खाली कराने के निर्देश जारी किए। काठमांडू जिला सुरक्षा समिति ने 23 अप्रैल को इस निर्णय को औपचारिक रूप दिया। निवासियों को तैयारी के लिए बिल्कुल भी समय नहीं दिया गया।
सार्वजनिक घोषणाएं की गईं कि शनिवार सुबह से बुलडोजर की कार्रवाई शुरू हो जाएगी और निवासियों से अपना सामान हटाने तथा कमजोर व्यक्तियों, गर्भवती महिलाओं, बीमार लोगों, बुजुर्गों को सुरक्षित स्थानों पर स्थानांतरित करने के लिए कहा गया। ये नोटिस ध्वस्तीकरण से महज कुछ दिन पहले आए थे। वर्तमान में चल रहा यह बेदखली अभियान सरकार के 100 सूत्री रोडमैप का हिस्सा है। यह किसी प्राकृतिक आपदा की प्रतिक्रिया नहीं है। यह राजधानी के सबसे गरीब लोगों के खिलाफ सैन्य स्तर के बल प्रयोग के साथ निष्पादित एक योजनाबद्ध राजनीतिक परियोजना है।
असंवैधानिक: अदालतों ने वास्तव में क्या कहा था
नेपाल का संविधान अनुच्छेद 37 के तहत प्रत्येक नागरिक को पर्याप्त आवास के अधिकार की गारंटी देता है। नेपाल के सर्वोच्च न्यायालय ने जुलाई 2024 के अपने फैसले में नदी किनारे की झुग्गी बस्तियों को खाली कराने का आदेश दिया था, लेकिन इसके लिए पूरी तरह से यह शर्त रखी थी कि सरकार पहले वास्तविक भूमिहीन परिवारों को उचित आवास प्रदान करे। पूर्व सत्यापित पुनर्वास के बिना आगे बढ़ने वाली कोई भी बेदखली सर्वोच्च न्यायालय की अपनी शर्तों के साथ-साथ संविधान के अनुच्छेद 37 का भी उल्लंघन करती है।
बालेन सरकार ने इन शर्तों को पूरा नहीं किया। वह फिर भी आगे बढ़ गई। इसके बाद नेपाल के सर्वोच्च न्यायालय ने 8 मई को एक अंतरिम आदेश जारी कर सरकार को निर्देश दिया कि वह उचित कानूनी प्रक्रिया का पालन किए बिना सुकुम्बासी लोगों को बेदखल या विस्थापित न करे। लेकिन पहले से ही बेघर हो चुके हजारों लोगों के लिए यह आदेश दो सप्ताह बहुत देर से आया।
संयुक्त राष्ट्र के तीन विशेष प्रतिवेदकों (स्पेशल रैपोटियर्स) ने जनवरी 2023 में ही काठमांडू महानगरपालिका को पत्र लिखकर पर्याप्त आवास विकल्पों के बिना की जा रही जबरन बेदखली पर चिंता व्यक्त की थी। भूमि संबंधी समस्या समाधान आयोग ने भी 2025 की शुरुआत में चेतावनी दी थी कि उचित पुनर्वास योजना के बिना बेदखली संवैधानिक अधिकारों और अंतर्राष्ट्रीय मानवीय कानून दोनों का उल्लंघन करती है। इन सभी चेतावनियों को अनसुना कर दिया गया।
मानसिक स्वास्थ्य संकट: एक मूक तबाही
इस बेदखली के सबसे कम दिखने वाले और सबसे विनाशकारी परिणामों में से एक विस्थापित समुदायों और विशेष रूप से उनके बच्चों के बीच पैदा हो रहा मानसिक स्वास्थ्य संकट है।
हर ध्वस्त संरचना के पीछे केवल आश्रय का नुकसान नहीं है, बल्कि भावनात्मक स्थिरता, पहचान और कल्याण का गहरा व्यवधान है। ये बस्तियां समय के साथ भौतिक आश्रयों से कहीं अधिक में बदल चुकी थीं। वे अपनेपन, परिचितता और मनोवैज्ञानिक सुरक्षा के स्थान बन गए थे। जो परिवार वर्षों से गरीबी, विस्थापन और अवसरों की कमी से जूझ रहे थे, उनके लिए इन घरों का छिन जाना उनके जीवन की मनोवैज्ञानिक नींव के ढहने जैसा है।
"फर्जी सुकुम्बासी" के लेबल ने स्थिति को और जटिल बना दिया है। वास्तविक और गैर-वास्तविक मामलों के बीच स्पष्ट अंतर की कमी सामूहिक सजा की ओर ले जाती है, जो न केवल अन्याय पैदा करती है बल्कि उन लोगों में तनाव बढ़ाती है जिनके पास वास्तव में कोई विकल्प नहीं है। संदेह के घेरे में रहना, बेदखली के डर के साथ मिलकर, असुरक्षा और मनोवैज्ञानिक तनाव की एक निरंतर भावना पैदा करता है।
विस्थापित निवासियों के साथ किए गए व्यवहार ने समुदायों में व्यापक मनोवैज्ञानिक संकट और भय पैदा कर दिया है। मानव अधिकार रक्षकों ने चेतावनी दी है कि अत्यधिक भीड़भाड़ वाले और असुरक्षित होल्डिंग केंद्र महिलाओं, किशोरियों, बच्चों और एलजीबीटीक्यूआईए+ (LGBTQIA+) लोगों को हिंसा, दुर्व्यवहार और यौन शोषण के बढ़े हुए जोखिमों के सामने लाते हैं।
बच्चे: सबसे अदृश्य पीड़ित
इन ध्वस्तीकरणों के बाद बच्चों की पीड़ा पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता है। परीक्षा के समय कई बच्चों की शिक्षा अचानक बाधित हो गई, जबकि अपने ही घरों को टूटते हुए देखने से उन्हें गहरा मनोवैज्ञानिक आघात (ट्रमा) लगा है, जिसके दीर्घकालिक परिणाम हो सकते हैं।
बनेपा होल्डिंग केंद्र में, जहाँ विस्थापित परिवारों को काठमांडू से बहुत दूर भेज दिया गया है, बच्चे बिना स्कूल और वापसी की किसी समयसीमा के बेकार बैठे हैं। आठ साल की बंदिका को अब तक तीसरी कक्षा की पढ़ाई शुरू कर देनी चाहिए थी।
"मुझे अब तक नई किताबें और कॉपियां खरीद लेनी चाहिए थीं। मुझे अपने दोस्तों की सबसे ज्यादा याद आती है," उसने कहा। "बस्ती में हम सब साथ थे। यहाँ सब कुछ नया और अजीब है। अगर मैं सिर्फ स्कूल जा पाती, तो शायद नए दोस्त बना पाती और फिर से सामान्य महसूस कर पाती।"
यह मनोवैज्ञानिक नुकसान कक्षा छूटने से कहीं आगे तक फैला हुआ है। थापाथली में दूसरी कक्षा पूरी कर चुकी मनिका यादव ने समाज द्वारा उन पर लगाए जाने वाले लेबल पर गहरा दुख व्यक्त किया।
"कई लोग हमें 'सुकुम्बासी के बच्चे' कहते हैं," उसने कहा। "जब वे इस तरह कहते हैं तो बहुत बुरा लगता है। इससे हमें ऐसा महसूस होता है जैसे हम कहीं के नहीं हैं।"
मनिका अक्सर अपनी मां से पूछती है कि वे केंद्र से कब जा सकते हैं। उसने बताया कि उसकी कुछ सहेलियां कीर्तिपुर जाने में सफल रहीं और उन्होंने स्कूल जाना भी शुरू कर दिया है।
"ह्युब्रानी पहले से ही स्कूल वापस चली गई है। लेकिन हमें यहाँ काभ्रे भेज दिया गया। किसी ने हमें नहीं बताया कि हम किस स्कूल में जाएंगे।"
जब परिवार इंतजार कर रहे हैं, पुरुष दैनिक मजदूरी के लिए हर दिन काठमांडू आते-जाते हैं और रात में केंद्र लौट आते हैं।
ये गवाहियां बच्चों की एक पूरी पीढ़ी की तस्वीर पेश करती हैं जो एक साथ शैक्षिक व्यवधान, सामाजिक अलगाव, पहचान के कलंक और राज्य द्वारा अपने घरों को ध्वस्त होते देखने के गहरे सदमे का सामना कर रही है। गर्भवती महिलाएं, नई माताएं, बुजुर्ग व्यक्ति और दिव्यांग लोग विशेष रूप से गंभीर जोखिमों का सामना कर रहे हैं क्योंकि उन्हें इन होल्डिंग केंद्रों में अनिश्चित जीवन स्थितियों में धकेल दिया गया है।
देखता हुआ एक युवा राष्ट्र: रियाब बानिया और नेपाल के युवाओं की आवाज
सुकुम्बासी संकट को नेपाल की युवा पीढ़ी बारीकी से देख रही है, जिसने बालेन सरकार के बदलाव के वादे पर बहुत बड़ी उम्मीदें लगाई थीं। नेपाल के 2025-2026 के जेन जी (Gen Z) आंदोलन के दौरान एक प्रमुख आवाज बने 24 वर्षीय युवा कार्यकर्ता रियाब बानिया ने 2026 के चुनावों के समय चेतावनी दी थी:
"अगर हम योग्यता के ऊपर लोकलुभावनवाद (पॉपुलिज्म) को चुनते हैं तो हमारे लोकतंत्र के लिए खतरा है। इस समय जिनकी आवाजें तेज हैं वे लोकप्रिय हो रहे हैं, लेकिन हमें आलोचनात्मक होना होगा। हमें उन लोगों का समर्थन करना होगा जो हमारे जनादेश को आगे बढ़ाएंगे।"
वे शब्द अब तीखी गूंज पैदा कर रहे हैं। बानिया जैसे युवा नेपाली जिन्होंने ध्वस्तीकरण स्थलों और होल्डिंग केंद्रों के आसपास की स्थितियों का दौरा किया और देखा, उन्होंने सरकार के विजय के आख्यान से बिल्कुल अलग मानवीय स्थिति को प्रत्यक्ष रूप से देखा। अस्थायी आश्रयों में बिना उचित स्वच्छता के ठूंस-ठूंस कर भरे परिवार, मलबे के बाहर रोते बच्चे, बिना किसी ठिकाने के बुजुर्ग निवासी। जमीन पर मौजूद हकीकतें एक ऐसी कहानी बयां कर रही थीं जिसे सरकार की कोई भी प्रेस विज्ञप्ति साफ नहीं कर सकती थी।
बालेन शाह को सत्ता में लाने में मदद करने वाले जेन जी आंदोलन ने स्पष्ट रूप से आम नेपालियों के अधिकारों के लिए अभियान चलाया था। 'जेनजी रेड फोर्स नेपाल' ने गठबंधन सहयोगी रवि लामिछाने सहित नेताओं को चुनाव अभियान के एक विशिष्ट वादे की याद दिलाई: कि रास्वपा सुकुम्बासी को नहीं हटाएगी बल्कि खुद बुलडोजर के सामने खड़ी होगी। इसके बजाय, वे ही बुलडोजर सुबह तड़के सेना और सशस्त्र प्रहरी बल की सुरक्षा में चल पड़े।
अंतर्राष्ट्रीय समुदाय की प्रतिक्रिया
संयुक्त राष्ट्र के विशेषज्ञों ने गंभीर चिंता व्यक्त करते हुए कहा कि वे "उन रिपोर्टों से गहरे चिंतित हैं कि हजारों लोग, जिनमें से कई आंतरिक रूप से विस्थापित हैं और अत्यधिक संवेदनशील स्थितियों में हैं, उन्हें पर्याप्त सुरक्षा उपायों के बिना बेदखल किया जा रहा है।"
उन्होंने कहा कि इस तरह के कदमों से अंतर्राष्ट्रीय मानव अधिकार कानून और नेपाल के अपने संवैधानिक संरक्षण के तहत दायित्वों का उल्लंघन होने का जोखिम है।
विशेषज्ञों ने कहा, "राज्यों को किसी भी विस्थापन से पहले और बाद में पर्याप्त वैकल्पिक आवास, मुआवजा और स्वास्थ्य देखभाल एवं शिक्षा सहित आवश्यक सेवाओं तक पहुंच सुनिश्चित करनी चाहिए। केवल घटिया आवास स्थितियों वाले आपातकालीन आश्रयों का प्रावधान बुनियादी मानव अधिकार मानकों को पूरा नहीं करता है। यह कोई अचानक आई अप्रत्याशित प्राकृतिक आपदा नहीं है बल्कि सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा आयोजित एक समन्वित बेदखली अभियान है।"
पर्याप्त आवास, आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्तियों और अत्यधिक गरीबी पर संयुक्त राष्ट्र के तीन विशेष प्रतिवेदकों ने संयुक्त रूप से नेपाल से सामूहिक जबरन बेदखली को रोकने का आग्रह किया।
ह्यूमन राइट्स वॉच, एम्नेस्टी इंटरनेशनल और इंटरनेशनल कमिशन ऑफ जुरिस्ट्स ने संयुक्त रूप से प्रधानमंत्री शाह को पत्र लिखकर जबरन बेदखली को नई सरकार के शुरुआती कदमों में से एक बताया, जिसने गंभीर मानव अधिकार चिंताएं पैदा की हैं, और उनसे मानव अधिकारों और कानून के शासन के लिए स्थायी सुरक्षा लाने का आग्रह किया।
घरेलू स्तर पर, 4 मई को नागरिक समाज के 28 प्रमुख सदस्यों द्वारा हस्ताक्षरित एक बयान में घोषित किया गया:
"हम सरकार के असंवैधानिक उल्लंघनों और नागरिक स्वतंत्रता पर प्रतिबंधों से स्तब्ध हैं।"
मौत का आंकड़ा और अनकहे नुकसान
इस पूरे संकट में सबसे परेशान करने वाला आंकड़ा यह है: विस्थापितों में से कम से कम दो लोगों की आत्महत्या से मौत हो चुकी है। कई सुकुम्बासी ने न केवल रहने की जगह खोई है बल्कि अपनी आजीविका के साधन भी खो दिए हैं। यहाँ तक कि जो अस्थायी आश्रय बनाए गए हैं उनमें उन सभी लोगों को रखने की पर्याप्त क्षमता नहीं है जो पुनर्वास के योग्य हैं।
नेपाल के सबसे हाशिए पर रहने वाले लोगों में शामिल दो इंसानों ने अपना सब कुछ खो देने के बाद अपनी जीवन लीला समाप्त कर ली। यह वह मानवीय कीमत है जो सरकार के 100 सूत्री रोडमैप से गायब है। यह वह कीमत है जिसे वर्ग फुट या बाढ़ के जोखिम के आंकड़ों में नहीं मापा जा सकता।
वह जड़ जहाँ बुलडोजर नहीं पहुँच सकते
1985 के आसपास काठमांडू में लगभग 2,000 सुकुम्बासी होने का अनुमान था। 1992 तक यह संख्या बढ़कर 8,000 से 10,000 के बीच हो गई। 1996 में शुरू हुआ माओवादी सशस्त्र विद्रोह इसमें एक बड़ा उत्प्रेरक साबित हुआ। संघर्ष से विस्थापित परिवार काठमांडू में उमड़ पड़े और नदी गलियारों के साथ सार्वजनिक भूमि पर कब्जा कर लिया।
नेपाल की पांच प्रतिशत आबादी कुल कृषि योग्य भूमि के 37 प्रतिशत हिस्से को नियंत्रित करती है। दलित समुदायों के पास सामूहिक रूप से लगभग एक प्रतिशत भूमि है, जबकि आबादी में उनकी हिस्सेदारी तेरह प्रतिशत से अधिक है। नेपाल में 21 लाख से अधिक लोग किसी न किसी रूप में औपचारिक भूमि अधिकारों के बिना रहते हैं। कोई भी बुलडोजर इन संरचनात्मक तथ्यों को नहीं बदल सकता।
इतिहास एक तीखा अंतर पेश करता है। मई 2012 में जब काठमांडू नगर पालिका के अधिकारियों और सशस्त्र प्रहरी बल ने दर्जनों घरों पर बुलडोजर चलाया था, तब 257 घर नष्ट हो गए थे और 844 लोग बेघर हो गए थे। यहाँ तक कि 200 छात्रों वाले एक प्राथमिक विद्यालय को भी ध्वस्त कर दिया गया था। व्यापक आलोचना के बाद तत्कालीन प्रधानमंत्री भट्टराई ने रुख नरम किया, वैकल्पिक आवास का वादा किया और इचंगु नारायण आवास परियोजना की शुरुआत की। यह सुकुम्बासी को कम ब्याज दरों पर ऋण प्रदान करने वाली सरकारी स्वामित्व वाली आवास परियोजना थी, जो 2014 में 227 इकाइयों के साथ पूरी हुई थी। बालेन सरकार ने ऐसा कोई वादा नहीं किया है।
निष्कर्ष: जनादेश के साथ विश्वासघात
नेपाल के सुकुम्बासी संकट के वास्तविक समाधान के लिए कम से कम छह चीजों की आवश्यकता होगी: सरकारी स्तरों पर सत्यापित भूमिहीन व्यक्तियों का एक साझा राष्ट्रीय डेटाबेस; भूगोल और समुदाय के प्रकार के आधार पर अलग-अलग नीतिगत प्रतिक्रियाएं; एक गैर-परक्राम्य प्रक्रियात्मक आधार के रूप में संवैधानिक अनुपालन; स्वतंत्र निगरानी के साथ कानूनी रूप से बाध्यकारी समयसीमा; भूमि आयोग को दलीय हस्तक्षेप से वैधानिक संरक्षण; और इस संरचनात्मक वास्तविकता के साथ गंभीर जुड़ाव कि नेपाल की पांच प्रतिशत आबादी 37 प्रतिशत कृषि योग्य भूमि को नियंत्रित करती है।
बालेन सरकार के दृष्टिकोण में इनमें से कुछ भी मौजूद नहीं है।
दो लोगों की आत्महत्या से मौत हो चुकी है। लगभग 4,000 लोग स्थायी घर के किसी पक्के रास्ते के बिना अस्थायी आश्रयों में रह रहे हैं। हजारों बच्चों की परीक्षाएं छूट गई हैं, उनके स्कूल छूट गए हैं और वे राज्य द्वारा अपने घरों को ध्वस्त होते देखने के मनोवैज्ञानिक घाव झेल रहे हैं। आठ साल की बंदिका बस नई कॉपियां खरीदना चाहती है। मनिका बस यह चाहती है कि कोई उसे बताए कि वह किस स्कूल में जाएगी। संयुक्त राष्ट्र, एम्नेस्टी इंटरनेशनल, ह्यूमन राइट्स वॉच, नेपाल के नागरिक समाज और नेपाल के अपने सर्वोच्च न्यायालय सभी ने एक ही बात कही है: यह गलत है।
थापाथली, गैरीगाँव, मनोहरा, बल्खु और बंसीघाट के सुकुम्बासियों ने अपनी गरीबी खुद नहीं चुनी। उन्होंने एक ऐसी सरकार पर भरोसा करना चुना जो अंततः उन्हें गरिमा के हकदार इंसान के रूप में देखेगी। उस सरकार पर न केवल आश्रय का, बल्कि न्याय, जवाबदेही और उस भूमि असमानता का सामना करने के साहस का कर्ज है जिसे उसने अब तक नजरअंदाज करना चुना है।
