दक्षिण एशियाई भू-राजनीति में नई दिल्ली और काठमांडू के बीच संबंध हमेशा जटिल और संवेदनशील रहे हैं। कूटनीतिक हलकों में भारतीय पक्ष की एक विशिष्ट शैली को लेकर लंबे समय से बहस होती रही है: 'अति-विस्तारित आतिथ्य' या असामान्य कूटनीतिक निकटता। इस कूटनीतिक शैली को काठमांडू के राजनीतिक हलकों में अक्सर "अत्यधिक बटरिंग" (Excess Buttering) के रूप में समझा जाता है, लेकिन यह वास्तव में नई दिल्ली की एक परिष्कृत 'सॉफ्ट-पावर' (Soft Power) और यथार्थवादी राजनीति (Realpolitik) का रणनीतिक हथियार है।
ऐतिहासिक रूप से, यह रणनीति नेपाल में राजनीतिक संक्रमण या भू-राजनीतिक शून्यता दिखाई देने के समय अधिक सक्रिय होती है। अतीत और वर्तमान की घटनाओं का तुलनात्मक विश्लेषण स्पष्ट रूप से दिखाता है कि नई दिल्ली अपनी भू-राजनीतिक चिंताओं और हितों के अनुकूल कूटनीतिक आतिथ्य के दायरे को कैसे बदलती है।
ऐतिहासिक मिसाल: गिरिजा प्रसाद कोइराला और 2006 का 'प्रोटोकॉल' उल्लंघन
जून 2006 (वि.सं. 2063 जेठ) में दूसरे जनआंदोलन की सफलता और अंतरिम सरकार के गठन के साथ नेपाल में ऐतिहासिक राजनीतिक परिवर्तन हुआ। उसके तुरंत बाद जब तत्कालीन प्रधानमंत्री गिरिजा प्रसाद कोइराला औपचारिक भारत दौरे पर गए, तब नई दिल्ली ने कूटनीतिक मर्यादा के स्थापित दायरे को तोड़कर उनका स्वागत किया।
तत्कालीन भारतीय प्रधानमंत्री डॉ. मनमोहन सिंह ने स्थापित कूटनीतिक मर्यादा (Protocol) का उल्लंघन करते हुए खुद इंदिरा गांधी अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे पर पहुंचकर कोइराला का स्वागत किया था। उस दौरान डॉ. सिंह ने कोइराला को इस प्रकार संबोधित किया था:
"नेपाल और दक्षिण एशिया की संपूर्ण लोकतांत्रिक ताकतों के एक कद्दावर व्यक्तित्व और नेता।"
इस असाधारण गर्मजोशी और सम्मान के पीछे गहरी रणनीतिक चालें छिपी थीं। राजशाही के अंत के बाद नेपाल में शुरू हुई नाजुक शांति प्रक्रिया और राजनीतिक संक्रमण को भारत अपने रणनीतिक प्रभाव क्षेत्र के भीतर मजबूती से बांधकर रखना चाहता था। इस भव्य आतिथ्य ने कोइराला को घरेलू राजनीति में 'राजनीति के शिखर पुरुष' की उपमा दिलाई, लेकिन कूटनीतिक विश्लेषकों ने इसे काठमांडू की राजनीतिक दिशा को उत्तरी पड़ोसी (चीन) की तरफ झुकने न देने के नई दिल्ली के सुविचारित कूटनीतिक प्रयास के रूप में व्याख्यायित किया।
हालांकि, इस तरह प्राप्त अंतर्राष्ट्रीय प्रशंसा (Adulation) कोइराला की आंतरिक राजनीतिक यात्रा के लिए पूरी तरह फलदायी साबित नहीं हो सकी। वि.सं. 2065 में गणतंत्र की स्थापना के बाद नेपाल का प्रथम राष्ट्रपति बनने की कोइराला की तीव्र इच्छा थी। लेकिन, तत्कालीन घरेलू राजनीति के समीकरण बदलने के बाद और पहली संविधान सभा की सबसे बड़ी पार्टी नेकपा (माओवादी) के अध्यक्ष पुष्प कमल दाहाल 'प्रचंड' द्वारा सहमति तोड़े जाने के बाद कोइराला राष्ट्रपति बनने से वंचित रह गए। यह दिखाता है कि बाहरी 'बटरिंग' आंतरिक राजनीति की जटिल वास्तविकता को हमेशा अनुकूल नहीं बना सकती।
वर्तमान भू-राजनीतिक संकट और प्रधानमंत्री बालेन शाह की अनिच्छा
वर्तमान राजनीतिक परिदृश्य में नेपाल के कूटनीतिक संबंधों ने एक नया मोड़ लिया है। वर्तमान में नेपाल के प्रधानमंत्री के रूप में बालेंद्र (बालेन) शाह ने नेतृत्व संभाला हुआ है। नेपाल और भारत के बीच गहरे राजनीतिक, आर्थिक और सांस्कृतिक संबंधों के बावजूद प्रधानमंत्री शाह नई दिल्ली के साथ कूटनीतिक दूरी बनाए रखने की नीति अपनाते आ रहे हैं। काठमांडू महानगर के मेयर रहते हुए अपने कार्यकक्ष में 'ग्रेटर नेपाल' का नक्शा रखकर अपना कड़ा राष्ट्रवादी दृष्टिकोण प्रस्तुत करने वाले शाह नई दिल्ली के पारंपरिक राजनीतिक चैनलों के साथ जल्दबाजी में संवाद आगे बढ़ाने के इच्छुक नहीं दिख रहे हैं।
भारतीय प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी द्वारा नई सरकार के गठन के तुरंत बाद नई दिल्ली यात्रा का निमंत्रण दिए जाने के बावजूद, द्विपक्षीय संचार को तेज गति से आगे बढ़ाने में प्रधानमंत्री शाह द्वारा दिखाई गई उदासीनता ने कूटनीतिक हलकों में एक प्रकार की शून्यता पैदा कर दी।
लेकिन, हाल ही में प्रतिनिधि सभा की बैठक में प्रधानमंत्री शाह द्वारा दिए गए एक विवादास्पद और अप्रत्याशित बयान ने सभी को चौंका दिया है। कालापानी, लिपुलेख और लिम्पियाधुरा के दीर्घकालिक सीमा विवाद के संदर्भ में उन्होंने कहा:
"प्रधानमंत्री बनने के बाद जब मैंने मामले को समझा तो मुझे यह जानकर आश्चर्य हुआ कि, हालांकि यह कहा जाता है कि केवल भारत ने नेपाल की भूमि पर अतिक्रमण किया है, लेकिन कुछ स्थानों पर भारत द्वारा दावा किए गए क्षेत्र में नेपाल ने भी अतिक्रमण किया है। इसे विशेषज्ञों की टीम बनाकर वस्तुनिष्ठ संवाद के माध्यम से सुलझाया जाना चाहिए।"
विपक्षी दलों और कूटनीतिक आलोचकों ने इसे नई दिल्ली की कूटनीतिक संवेदनशीलता को समझने या अपनी पिछली कठोर राष्ट्रवादी छवि को संतुलित करने के एक 'रणनीतिक यू-टर्न' (Tactical Shift) के रूप में विश्लेषित किया है। यह नेपाल की सत्ता में पहुंचने के बाद भारत के साथ संबंधों के कूटनीतिक गुरुत्वाकर्षण को नकार न पाने की वास्तविकता की पुनः पुष्टि करता है।
नया कूटनीतिक संवाद: रवि लामिछाने और दिल्ली यात्रा
प्रधानमंत्री बालेन शाह की कूटनीतिक अनिच्छा के कारण पैदा हुई शून्यता के बीच नई दिल्ली ने सत्ता साझेदार दल राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी (रास्वपा) के सभापति रवि लामिछाने को राजनीतिक महत्व देने की नीति अपनाई। रास्वपा सभापति लामिछाने 5 दिवसीय औपचारिक यात्रा के लिए नई दिल्ली पहुंचे, जहां भारत सरकार द्वारा उनका असाधारण 'रेड-कार्पेट' स्वागत किया गया।
यात्रा के दौरान लामिछाने ने भारत के शक्तिशाली केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह और विदेश मंत्री एस. जयशंकर के साथ उच्च स्तरीय रणनीतिक बैठकें कीं, जबकि भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) के मुख्यालय में उनका भव्य स्वागत किया गया। बहाल प्रधानमंत्री के साथ प्रत्यक्ष चैनल के सुस्त रहने के दौरान भारत द्वारा सत्ता गठबंधन के प्रमुख साझेदार और एक उभरती हुई संसदीय शक्ति को इस तरह 'OUT-OF-THE-WAY' महत्व दिए जाने से कूटनीतिक तरंगें पैदा हो गई हैं।
इस यात्रा ने रास्वपा के पूर्व महासचिव डॉ. मुकुल ढकाल द्वारा अतीत में उठाए गए प्रसंगों को फिर से चर्चा में ला दिया है। डॉ. ढकाल ने अपनी चर्चित 'समीक्षा रिपोर्ट' में पार्टी नेतृत्व पर बाहरी शक्तियों के साथ कूटनीतिक संतुलन बनाने के नाम पर अपने मूल एजेंडे को छोड़कर समझौता करने का आरोप लगाया था। काठमांडू में सीमा विवाद की बहस तेज होने के समय ही लामिछाने को दिल्ली में मिले असाधारण स्वागत को कई लोग भारत के दूरगामी भू-राजनीतिक हित और नई राजनीतिक पीढ़ी को अपने प्रभाव में रखने की रणनीति के रूप में देख रहे हैं।
'भारतीय कूटनीतिक मानसिकता' का वस्तुनिष्ठ विश्लेषण: चापलूसी या यथार्थवादी राजनीति?
नेपाल के राजनीतिक हलकों में भारत के इस व्यवहार को केवल "चापलूसी" या "बटरिंग" के रूप में सतही तौर पर टिप्पणी की जाती है, लेकिन भू-राजनीतिक दृष्टिकोण से यह विशुद्ध यथार्थवादी राजनीति (Realpolitik) है। नई दिल्ली की कूटनीतिक मानसिकता को निम्नलिखित बिंदुओं के माध्यम से समझा जा सकता है:
- रणनीतिक विकल्प की खोज: जब काठमांडू का संस्थापन पक्ष या प्रधानमंत्री कठोर, राष्ट्रवादी या भू-राजनीतिक रूप से अप्रत्याशित बन जाते हैं, तब नई दिल्ली सरकार के भीतर ही वैकल्पिक या उभरती हुई पॉपुलिस्ट (लोकप्रिय) ताकतों को तेजी से आकर्षित करती है।
- सॉफ्ट-पावर का उपयोग: "आउट-ऑफ-द-वे" हॉस्पिटैलिटी (असाधारण आतिथ्य) प्रदान करके नए नेतृत्व की कूटनीतिक दिशा को अपनी सुरक्षा और रणनीतिक हितों के अनुकूल बनाना भारत की स्थापित नीति है।
- दीर्घकालिक प्रभाव: इस प्रकार की पहुंच पड़ोसी देश में चाहे जो भी सरकार आए, भारत विरोधी भावना को कूटनीतिक रूप से कम करने और अपना प्रभाव बनाए रखने में मदद करती है।
कूटनीतिक संतुलन और इसका दूरगामी प्रभाव
नई दिल्ली की उच्च स्तरीय और रणनीतिक आतिथ्य की यह चक्रीय प्रणाली नेपाली नेताओं की घरेलू विश्वसनीयता पर मिश्रित प्रभाव डालती रही है। एक तरफ यह नेताओं को अंतर्राष्ट्रीय मंच पर स्थापित दिखाता है, तो दूसरी तरफ नेपाली जनता के बीच उनकी कूटनीतिक स्वतंत्रता और राष्ट्रवादी रुख पर आशंकाएं पैदा करता है।
अतीत में 2006 में कोइराला के स्वागत के लिए खुद हवाई अड्डे पहुंचना हो या लामिछाने के लिए बिछाया गया रेड कार्पेट—नई दिल्ली की कूटनीतिक रणनीति स्पष्ट है: काठमांडू के नेतृत्व को ऐसे गर्मजोशी भरे आतिथ्य में समेटना, जिससे चाहे जितने भी स्वतंत्र या राष्ट्रवादी पृष्ठभूमि के नेता आएं, अंततः वे भारत के साथ व्यावहारिक और संतुलित संबंध बनाए रखने के लिए बाध्य हों।
दीर्घकालिक रूप से, इस तरह का कूटनीतिक दबाव और 'बटरिंग' भले ही अल्पकालिक रूप से भारत के हितों की रक्षा करता हो, लेकिन यह पड़ोसी देशों में राजनीतिक अस्थिरता और बाहरी शक्ति के प्रति अविश्वास को बढ़ाता है, जिससे क्षेत्रीय स्थिरता के लिए हमेशा चुनौती बनी रहती है।
