नेपाल में सुशासन का एजेंडा

चिकित्सक अक्सर कहा करते हैं: ऑपरेशन पूरी तरह सफल रहा, लेकिन दुर्भाग्य से हम मरीज को नहीं बचा सके। इस कथन के दो भाग हैं, यानी "सफल ऑपरेशन" और "मरीज का बचना"। पहला भाग "प्रक्रिया" पर केंद्रित है और दूसरा "परिणाम" पर। मैं इस मुद्दे पर वापस आऊंगा। पहले मैं आपको सुशासन के एजेंडे के मुद्दे पर ले चलता हूं।

सुशासन

जेन-जी (Gen-Z) विद्रोह के बाद सत्ता में आई यह सरकार सुशासन को अपना प्राथमिक एजेंडा मानकर चल रही है। शासन को परिभाषित करना एक जटिल मुद्दा हो सकता है, लेकिन "शासन" के आगे "सु" उपसर्ग का होना हमें "कुशासन" की संभावना की याद दिलाता है। सत्ता में बैठे लोग सुशासन को "सेवा वितरण" या "भ्रष्टाचार नियंत्रण" के रूप में परिभाषित करते दिख सकते हैं, जबकि विपक्ष "जवाबदेही", "जिम्मेदारी", "पारदर्शिता" और "संवेदनशीलता" की बात करता है।

पासपोर्ट की होम डिलीवरी के वादे के अलावा सेवा वितरण के बारे में मुझे कोई जानकारी नहीं है। जहां तक भ्रष्टाचार नियंत्रण का सवाल है; भ्रष्टाचार कुशासन का एक संकेतक है। आप भ्रष्टाचार को नियंत्रित करके सुशासन स्थापित नहीं कर सकते; यह इसके विपरीत काम करता है। आप सुशासन स्थापित करके ही भ्रष्टाचार पर नियंत्रण पा सकते हैं। वर्तमान सरकार 'मुर्गी या अंडा' के भ्रम में उलझी हुई है, और कारण तथा प्रभाव के बीच अंतर करने में असमर्थ है। वित्त मंत्री का यह बयान पढ़कर आश्चर्य होता है कि सरकार के ६ महीने के कार्यकाल में उस पर प्रत्यक्ष भ्रष्टाचार का कोई आरोप नहीं लगा है! यदि यह सुशासन का संकेतक है, तो सार्वजनिक सेवा वितरण की बात ही भूल जाइए।

हाल ही में, मध्य रात्रि में बिना गिरफ्तारी वारंट के पूर्व मुख्य न्यायाधीश को उनके आवास से पुलिस द्वारा लगभग अगवा कर लिया गया और अज्ञात स्रोतों से "सुरक्षा खतरे" जैसा ढुलमुल बहाना बनाकर १० घंटे की पूछताछ के बाद रिहा कर दिया गया। यह स्पष्ट रूप से कुशासन का एक उदाहरण है। यह घटना कुछ मीडिया घरानों और राजनीतिक नेताओं के मुख्य द्वार पर निजी वाहनों को पार्क करने या एक मुखर पत्रकार को आधी रात में हिरासत में लेने जैसी ही है। सरकार केवल अपनी ताकत दिखा रही है, शायद यह चेतावनी दे रही है कि– "यदि आप यह नहीं करेंगे, तो मैं यह कर सकता हूं।" हम मूल रूप से "गुंडा राज" यानी भीड़तंत्र में जी रहे हैं। इस तरह का व्यवहार हमने पंचायत काल के दौरान मंडले कार्यकर्ताओं से, तरुण दल और यूथ फोर्स के सदस्यों से और माओवादियों के सत्ता में आने के बाद वाईसीएल (YCL) से देखा था। अब, इसके पीछे राज्य की शक्ति काम कर रही है।

कुशासन का एक अन्य उदाहरण रसुवा बाढ़ में बरामद शवों के प्रबंधन पर सोशल मीडिया के माध्यम से सरकार को बिन मांगी सलाह देने वाले एक सिविल सेवक का तत्काल तबादला है। पूर्व सीडीओ केवल कोविड संकट के दौरान शवों से निपटने के अपने व्यक्तिगत अनुभव को साझा कर रहे थे। सरकार ने इसे व्यक्तिगत रूप से लिया और अगले ही दिन उनके अनुभव का उपयोग करने के लिए उन्हें सबसे अधिक बाढ़ प्रभावित क्षेत्र टिमुरे में स्थानांतरित कर दिया गया!

परिणाम बनाम प्रक्रिया

ऊपर दिए गए चिकित्सा उदाहरण पर वापस आएं तो, एक अच्छी प्रक्रिया हमेशा सफल परिणाम नहीं दे सकती या खराब या अवांछित परिणाम भी दे सकती है। ऐसा इसलिए है क्योंकि अंतिम परिणाम अच्छी प्रक्रिया के अलावा कई अन्य कारकों पर निर्भर करता है। लेकिन महत्वपूर्ण बात यह है कि खराब या दूषित प्रक्रिया का पालन करके वांछित परिणाम प्राप्त करना लगभग असंभव है। किसी खराब या त्रुटिपूर्ण ऑपरेशन से मरीज को बचाना लगभग नामुमकिन है। सुशासन के एजेंडे का अर्थ उचित प्रक्रिया का पालन करना है। स्पष्ट रूप से, सरकार को 'कानून का शासन' (rule of law) और 'कानून द्वारा शासन' (rule by law) के बीच अंतर करने की आवश्यकता है। वर्तमान में सरकार 'कानून द्वारा शासन' का प्रयोग कर रही है।

वैश्विक आंदोलन

वैश्विक भ्रष्टाचार विरोधी अभियान के साथ-साथ, १९९० के दशक के मध्य से सुशासन का एजेंडा विकसित हुआ। यदि आप दुनिया के आर्थिक इतिहास को देखें, तो हम दुनिया भर में सरकारों का निरंतर विस्तार देखते हैं। यह इस धारणा पर आधारित था कि यदि सरकार युद्धकाल (प्रथम और द्वितीय विश्व युद्ध) के दौरान इतना अच्छा काम कर सकती है, तो वह शांति के समय निश्चित रूप से बेहतर काम कर सकती है। इसका परिणाम सरकार का अत्यधिक विस्तार रहा। १९८० के दशक में सरकार के अनियंत्रित विस्तार ने रेगनॉमिक्स (Reganomics) और थैचरवाद (Thatcherism) को जन्म दिया, जिसने बाजारीकरण, निजीकरण, विकेंद्रीकरण और संघवाद जैसे तंत्रों के माध्यम से सरकार पर रोक लगाई। अर्थशास्त्रियों को बाजार की विफलता (अपूर्ण जानकारी, बाजार की तानाशाही) और राज्य की विफलता (नौकरशाही की सुस्ती और भ्रष्टाचार) के बीच एक मजबूर और असहज विकल्प चुनना पड़ा। १९९० के दशक में गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) और अंतर्राष्ट्रीय गैर-सरकारी संगठनों (INGOs) के आगमन से भी बाजार बनाम राज्य की समस्या का समाधान नहीं हुआ।

पश्चिम में ऐसे कई देश हैं जिन्होंने आर्थिक मोर्चे पर उपलब्धियां हासिल करने से पहले राजनीतिक और नागरिक अधिकार प्राप्त किए। हमारे पास ऐसे मामले भी हैं जहां आर्थिक विकास नागरिक और राजनीतिक अधिकारों से पहले हुआ (सिंगापुर, मलेशिया और हाल ही में चीन)। ३० वर्षों के पंचायती कुशासन के दौरान, हमारा मूल रूप से यह मानना था कि राजनीतिक स्वतंत्रता के बिना आर्थिक विकास नहीं हो सकता। तत्कालीन सरकारें राजनीतिक और नागरिक अधिकारों से पहले विकास को अपना प्राथमिक एजेंडा बताती थीं। यह लेनिन के 'ऑमलेट सिद्धांत' जैसा ही है, यानी ऑमलेट (विकास) बनाने से पहले आपको अंडे फोड़ने (मानवाधिकारों का उल्लंघन) पड़ते हैं। उन्होंने 'विकास के लिए संचार', 'विकास के लिए सड़क' जैसे नारे दिए। यहां तक कि राजा बीरेंद्र को 'विकास प्रेमी राजा' भी कहा गया। अंत में, १९९० के जनआंदोलन ने इस धारणा को समाप्त कर दिया और बहुदलीय लोकतंत्र का रास्ता साफ किया। वह अनिवार्य रूप से राजनीतिक और नागरिक अधिकारों पर ढील थी। हमारा मानना था कि नए राजनीतिक और नागरिक अधिकारों के साथ, आर्थिक विकास अपने आप होगा। यह संबंध उतना स्वाभाविक नहीं है। ऐसा इसलिए है क्योंकि इसमें 'सुशासन' नामक एक मध्यवर्ती चर (intervening variable) मौजूद है। याद कीजिए जब डेंग शियाओपिंग ने कहा था, "इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि बिल्ली काली है या सफेद, जब तक वह चूहे पकड़ती है", तो वे संभवतः शासन के चर का ही उल्लेख कर रहे थे।

मानवाधिकारों की चौथी पीढ़ी

यह याद दिलाना भी सार्थक है कि सुशासन का एजेंडा मानवाधिकारों की चौथी पीढ़ी का रूप ले रहा है। नागरिक और राजनीतिक अधिकार पहली पीढ़ी में आते हैं, आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकार दूसरी पीढ़ी में, और पर्यावरण संबंधी अधिकार तीसरी पीढ़ी में आते हैं। सुशासन के एजेंडे के साथ, "भ्रष्टाचार की बुराइयों से मुक्त होने का अधिकार", "हर किसी को यह जानने का अधिकार है कि उसके टैक्स का पैसा कैसे इस्तेमाल हो रहा है" या "सुशासन का अधिकार" जैसे मुद्दे प्रमुखता से सामने आए हैं।

ज़िदान अवधारणा का प्रयोग

फ्रांसीसी फुटबॉलर जिज़ू या ज़िदान कहा करते थे कि फेयर प्ले करके मैच हारने और बेईमानी करके मैच जीतने के विकल्प में, वे बेईमानी करके मैच जीतना पसंद करेंगे। वर्तमान सरकार के मन में यही अवधारणा रची-बसी है। लेकिन दुखद बात यह है कि मैच जीतने का कोई लक्षण दिखाई नहीं दे रहा है, यह हार रही है, और वह भी बहुत तेजी से, बेहद तेजी से।