बीजिंग का नया जातीय एकता कानून अपनी सीमाओं के पार विस्तारित

चीन का नया जातीय एकता और प्रगति संवर्धन कानून अगले महीने से लागू होने जा रहा है, जो अपनी सीमाओं से परे राजनीतिक और कानूनी पहुंच बढ़ाने के बीजिंग के प्रयास का संकेत देता है। आधिकारिक तौर पर राष्ट्रीय एकता की रक्षा के उपाय के रूप में तैयार किए गए इस कानून में एक विवादास्पद प्रावधान, धारा 63 शामिल है, जिसके बारे में कई विश्लेषकों का तर्क है कि यह देश के राष्ट्रीय सुरक्षा और संप्रभुता के दृष्टिकोण में एक महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतीक है। आलोचक इस कदम को "कानूनी युद्ध" (लीगल वारफेयर) की एक व्यापक रणनीति के हिस्से के रूप में देखते हैं, जिससे चीन के भीतर और बाहर दोनों जगह जातीय संबंधों पर इसके प्रभाव को लेकर चिंताएं बढ़ गई हैं।

यह प्रावधान चीन को देश की जातीय एकता को कमजोर करने के आरोपी विदेशों में रहने वाले व्यक्तियों और संगठनों के खिलाफ कार्रवाई करने की अनुमति देता है। हालांकि चीन के बाहर विदेशी नागरिकों पर मुकदमा चलाने का व्यावहारिक दायरा सीमित है, लेकिन विश्लेषकों का तर्क है कि कानून का छिपा हुआ एजेंडा इसे लागू करने से ज्यादा डर पैदा करने में है।

धारा 63 को विदेशों में सक्रिय कार्यकर्ताओं, प्रवासी समुदायों, शिक्षाविदों और नागरिक समाज संगठनों को एक स्पष्ट संदेश देने के लिए डिज़ाइन किया गया है कि बीजिंग अब शिनजियांग, तिब्बत, ताइवान या अन्य जातीय मुद्दों से जुड़ी वकालत को अपने अधिकार क्षेत्र से बाहर का मामला नहीं मानता है। इसके बजाय, यह ऐसी गतिविधियों को चीन की राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए सीधे खतरे के रूप में चित्रित करना चाहता है।

व्यावहारिक संदर्भ में, विदेशी नागरिकों को चीनी अदालतों के सामने लाना कठिन कानूनी बाधाओं का सामना करेगा। अधिकांश लोकतांत्रिक देशों द्वारा राजनीतिक अपराधों से जुड़े प्रत्यर्पण अनुरोधों का सम्मान करने की संभावना नहीं है, जबकि कानूनी मानकों में अंतर के कारण मुकदमा चलाना मुश्किल होगा। परिणामस्वरूप, इस कानून से अपेक्षाकृत बहुत कम वास्तविक आपराधिक मामले सामने आने की उम्मीद है।

हालाँकि, इसका तात्कालिक प्रभाव कहीं अधिक महत्वपूर्ण हो सकता है।

कानूनी विशेषज्ञों का मानना है कि इस कानून का अकादमिक अनुसंधान, वकालत समूहों और अल्पसंख्यक प्रवासी संगठनों पर बहुत बुरा असर (चिलिंग इफेक्ट) पड़ेगा। कानून में व्यापक और राजनीतिक रूप से परिभाषित वाक्यांश "जातीय एकता को कमजोर करना" का उपयोग किया गया है, जो चीनी अधिकारियों को अपने अनुसार व्याख्या करने की काफी गुंजाइश देता है। आलोचकों को डर है कि यह अस्पष्टता देश की सीमाओं के बाहर भी चीन की जातीय नीतियों से संबंधित अनुसंधान, सार्वजनिक बहस और राजनीतिक सक्रियता को हतोत्साहित कर सकती है।

विदेशों में रहने वाले उइघुर, तिब्बती और अन्य अल्पसंख्यक समुदायों के लिए, यह अनिश्चितता अपने आप में दबाव का एक शक्तिशाली साधन बन सकती है। बीजिंग के साथ घनिष्ठ संबंध रखने वाले देशों से यात्रा करने वाले व्यक्तियों को बढ़े हुए कानूनी जोखिमों का सामना करना पड़ सकता है, जबकि विश्वविद्यालय और अनुसंधान संस्थान राजनयिक जटिलताओं से बचने के लिए अधिक सतर्क दृष्टिकोण अपना सकते हैं।

इस कानून से नए राजनयिक तनाव भी पैदा हो सकते हैं। उइघुर शरण चाहने वालों या राजनीतिक कार्यकर्ताओं को शरण देने वाले देश खुद को अपने घरेलू कानूनी दायित्वों और चीन के साथ अपने आर्थिक और राजनीतिक संबंधों के बीच संतुलन बनाते हुए पा सकते हैं। मलेशिया जैसे देश, जहां उइघुर समुदाय की दृश्यमान उपस्थिति है, शुरुआती परीक्षण के मैदान बन सकते हैं यदि बीजिंग नए कानून के तहत सहयोग मांगता है।

चीनी अधिकारी अधिकार क्षेत्र से बाहर जाने के आरोपों को खारिज करते हैं। बीजिंग का तर्क है कि प्रत्येक संप्रभु राज्य को अपनी क्षेत्रीय अखंडता और राष्ट्रीय एकता की रक्षा के लिए कानून बनाने का अधिकार है। उसका दावा है कि धारा 63 केवल उन गतिविधियों को लक्षित करती है जो चीन के मुख्य हितों के लिए खतरा हैं और यह वैध अकादमिक, सांस्कृतिक या व्यावसायिक आदान-प्रदान में हस्तक्षेप नहीं करेगी।

कानूनी दृष्टिकोण से, चीन का यह भी तर्क है कि यह प्रावधान अंतर्राष्ट्रीय कानून के मान्यता प्राप्त सिद्धांतों, विशेष रूप से "सुरक्षात्मक अधिकार क्षेत्र" (प्रोटेक्टिव जुरिसडिक्शन) पर आधारित है, जो राज्यों को विदेशों में किए गए कृत्यों पर अधिकार क्षेत्र का दावा करने की अनुमति देता है यदि वे कृत्य राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा पैदा करते हैं। इसी तरह की अवधारणाएं कई कानूनी प्रणालियों में मौजूद हैं, हालांकि वे आम तौर पर सावधानीपूर्वक परिभाषित सीमाओं के भीतर लागू होती हैं।

चीन के इस ताजा कदम को जो बात अलग बनाती है, वह जरूरी नहीं कि यह कानूनी सिद्धांत है, बल्कि इसका उपयोग करने की बढ़ती इच्छा है।

पिछले दो दशकों में, बीजिंग ने ताइवान, शिनजियांग, तिब्बत और हांगकांग पर अपने रुख को मजबूत करने के लिए कानूनी उपकरणों पर तेजी से भरोसा किया है। अलगाववाद का समर्थन करने के आरोपी व्यक्तियों और कंपनियों के खिलाफ प्रतिबंध, यात्रा प्रतिबंध और आर्थिक दबाव पहले से ही परिचित हथियार बन चुके हैं। धारा 63 अब इन प्रथाओं को अधिक स्पष्ट वैधानिक आधार देती है।

इसलिए, यह नया कानून केवल एक अन्य आंतरिक सुरक्षा कानून से कहीं अधिक है। यह अपने भौगोलिक सीमाओं से परे औपचारिक कानूनी ढांचे के भीतर अपने भू-राजनीतिक उद्देश्यों को शामिल करने की चीन की विकसित रणनीति को दर्शाता है।

धारा 63 के परिणामस्वरूप सफल मुकदमे चलते हैं या नहीं, यह अंततः गौण महत्व का हो सकता है। इसका बड़ा महत्व यह संकेत देने में है कि बीजिंग अपने मुख्य राष्ट्रीय हितों की रक्षा के लिए केवल कूटनीति, आर्थिक प्रभाव या सैन्य शक्ति के बजाय कानून को एक साधन के रूप में तेजी से उपयोग करने का इरादा रखता है, भले ही विवाद चीन से हजारों किलोमीटर दूर शुरू हुआ हो।